Manusia sebagai materi dasar administrasi. Manusia merupakan sumber adanya administrasi. Kelahiran administrasi ditentukan oleh pengejaran tujuan bersama secara kolektif dengan mencari sistem-sistem yang bisa memenuhi kebutuhan yang berguna. Karena itu pula tujuan administarsi adalah semata-mata untuk kepentingan manusia, khususnya keberadaannya sebagai makhluk sosial yang bermasyarakat. Maka konsekwensinya administrasi bertanggungjawab terhadap kelangsungan organisasi sosial dengan segala kegiatan mulai dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan sampai pada evaluasi demi tujuan yang telah ditentukan. Itulah sebabnya disebut, administrasi sebagai suatu fenomena sosial, dan hidup subur di dalam kehidupan social bermasyarakat. Di dalam tingkat kehidupan yang demikian, individu mempunyai peranan sentral dan penting. Karena sebenarnya masyarakat adalah bentuk hubungan antar individu dalam suatu sistem, untuk mencapai tujuan. Oleh karena itu setiap individu berfungsi sebagai sumberdaya masyarakat, sekaligus sumberdaya administrasi.